两会声音 | 社区矫正三大问题待解 地方立法条件已然具备

我市社区矫正从局部试点经全面试行到深化推进，历经10年，有效实践了社会治理创新，贯彻落实了宽严相济的刑事政策，较好地维护了社会的和谐稳定，但仍存在管理体制不统一等三大问题。在市五届人大四次会议期间，市人大代表唐波建议尽快制定《重庆市社区矫正工作条例》。

唐波在调研中发现，当前，我市社区矫正管理机构——司法所管理体制不统一。如九龙坡、江北和渝中等区（县）采取的是以地方管理为主的管理体制，即司法所人财物由镇、街负责，区县司法局仅指导业务，而万州、璧山等区（县）的社区矫正则实行以司法局为主、镇街为辅的双重管理体制。管理体制的不统一，影响到我市社区矫正工作的开展。

我市司法所承担了监管基层法律服务工作、开展法治宣传教育工作、协助基层政府化解纠纷、负责社区矫正工作等近10项职能，人力明显不足。有的司法所未安排专人负责社区矫正工作，社区矫正效果可想而知。

目前，我市有能力承接社区矫正服务的社会组织还很少，社会组织和社会志愿者参与社区矫正工作的积极性不高，社会参与度较低，广大群众对社区矫正的认知度较低，常遇到一些群众对服刑人员在社区服刑不理解、恐惧，对工作人员上门走访调查有抵触情绪，不愿意配合。

唐波表示，《社区矫正法》已于2020年7月1日起正式施行，为我市制定《重庆市社区矫正条例》提供了上位法的支撑和立法依据。然而，我市曾在2014年、2018年、2020年多次将制定《重庆市社区矫正工作条例》列入立法计划或立法计划预备项目，但都未能启动。《社区矫正法》实施后，我市正结合实际，细化立法需求，实施全市现行14个社区矫正规范性文件的立改废工作，制定符合全市实际的社区矫正配套制度，实现社区矫正法治化、制度化、规范化。

我市为制定《重庆市社区矫正工作条例》进行了大量调研，形成了《重庆市社区矫正机构设计及管理模式探讨》等诸多成果，找到了我市社区矫正的问题，为我市社区矫正立法提供了条件。为此，唐波建议，将制定《重庆市社区矫正工作条例》纳入重庆市人大常委会2021年立法计划调研项目。在条件具备的情况下，尽快启动《重庆市社区矫正工作条例》的制定工作。

记者 唐孝忠 实习生 袁婧涵 兰宇熙